加强房车营地建设 助推全域旅游发展

当前，自驾车旅游已成为国内旅游的主要形式之一，全域旅游的实施为自驾车旅游发展提供了强劲动力。自驾游客的流动性强，是典型的无景点旅游，对地区的产业融合、公共服务设施、社会全面发展要求较高。围绕自驾游客构建公共设施和服务，打通最后一公里，建设一批适应自驾游客需求的、有示范和带动作用的营地，将成为各地区落实和推进全域旅游发展的重要抓手。

相较于欧美等国家，我国汽车露营旅游起步较晚，但近几年发展十分迅猛。在国家和地方一些优惠政策的推动下，我国露营地从2010年左右的几十家，到目前已经建成347家，在建和拟建的营地1665家，目前已建成的房车自驾车营地多集中在长江三角洲、京津冀一带，西南、西北、东北等地区正加快建设和布局。

目前，影响和制约我国房车自驾车营地发展的因素主要有以下几个方面：一是营地总体数量不足。现有营地数量远远不能满足日益增长的自驾车与房车旅游发展需求，与美国、欧洲、日本等发达地区或国家相比有较大的差距。根据国际露营协会及各国露营协会等的统计数据，全球房车自驾车营地数量已达5.5万家，其中欧洲近2.5万家、美国大约1.9万家、加拿大4000家、日本3000多家。从汽车露营地的数量与分布上来看，我国露营地的网络化建设也还处在起步阶段。二是营地系统建设短板问题突出。房车自驾车露营旅游作为一种新业态，除了营地设施和功能不足外，在相关的建设、管理、运营等方面还存在设施和服务不配套问题。周边旅游景区、交通路况等信息更新不及时，网络信息覆盖较差，满足不了游客通过网络即时获取和发布信息的需求;露营地附近加油站等基础设施、汽车维修服务等较少，周边道路建设不够完善;部分距城镇较远的营地，给排水问题相对突出;应急救援体系不完善，专门针对自驾游的旅游保险还比较少，保险产品的宽度、深度都有待提高。专业营地策划人才、有经验的高端管理人才缺乏，导致营地的设计建设和运营水平不高，管理不专业，服务不规范，人性化精细化服务不够。三是营地建设的用地问题突出。虽然营地所需的设施建设用地少，但营地占地面积大，而且一般都处于生态敏感、自然条件较好的地区。土地使用规定不明确、成本高成为营地投资建设中最突出的一个问题。比如我国土地政策对于林地、河道怎么使用没有明确规定，导致拿地难、划拨难，拿地成本很高，对营地建设制约很大，只有在当地政府对营地建设有需求时，才可能通过特事特办或各种变通形式拿地建设。由于营地前期投入较大，回收周期长，巨额的用地投入限制了投资商在经营服务项目上的投资，导致即使建成后经营效益也较差。四是营地注册、安全、环保和房车上路等政策不配套。当前，各地对于旅居挂车通行管理政策理解执行不一，一些地方基层交通部门对于拖挂式房车上路的法规不了解，房车上路有困难，道路收费不明确。另外，政策性资金的引导支持、露营地投资的奖补扶持、信贷优惠的政策支持等方面，还需要进一步加大力度。

笔者认为，为进一步加快我国房车自驾车露营旅游发展，促进全域旅游发展，应当在两方面同时发力：

在政府层面上应该重视以下几点：

一是加强规划指导。结合国家风景道建设发展，编制相关自驾车房车营地建设规划，打造一批最美国家公路。在少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地，形成若干国家风景道自驾游营地网络，地方政府要统筹旅游、城乡建设、交通、土地、环保等部门，编制本地区自驾游目的地、线路和营地的发展建设规划及自驾游线路和营地发展规划。

二是完善公共服务体系。加快建设交通主干道、重点景区与营地的连接道路，充分利用并改造升级高速公路服务区，满足自驾游停车需求。围绕自驾游道路交通网络，完善旅游交通标识，把营地标识纳入公共交通标识体系。支持重点自驾车房车旅游目的地建设，完善自驾游服务中心和服务点、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系，引导各地完善自驾游设施和服务体系。三是完善政策配套，出台和落实鼓励房车自驾车露营地建设和经营的土地政策，畅通和简化审批注册手续，解决房车上牌上路等问题;加大投入支持，重点建设一批示范性的房车自驾车营地，加强对营地基础设施和公共服务设施建设的支持，引导社会资本加大投入力度，鼓励金融机构加大信贷支持和优惠力度。

在行业层面上应该重视以下几点：

一是加强自驾车房车旅游人才培养。鼓励旅游院校开设相关专业和课程，培养一批自驾游营地服务、营地设计咨询、营地投资建设等专业化人才。大力推进校企合作，鼓励旅游职业院校和旅游培训机构加强与相关企业合作，开展自驾车房车旅游领域服务人才和管理人才的培训，提高自驾车房车旅游经营服务水平。

二是鼓励营地经营企业品牌化发展，鼓励自驾游营地、汽车租赁企业等进行连锁经营，提高自驾游营地等相关企业信息化经营服务水平。

三是建立健全自驾车房车营地行业社团组织，发挥行业自律作用。四是研究制订自驾游相关行业标准，提升自驾车房车营地企业的组织和运营管理水平。

在自驾旅游迅猛发展的市场推动下，在国家旅游产业政策的引导下，在政府、协会和企业的共同努力推动下，我国房车自驾车露营旅游将步入“爆发式”与“井喷式”的发展阶段，成为全域旅游发展的重要推动力。

围绕自驾游客构建公共设施和服务，打通最后一公里，建设一批适应自驾游客需求的、有示范和带动作用的营地，将成为各地区落实和推进全域旅游发展的重要抓手。